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          京津冀工業廢物、產品銷毀處置中心

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          事關固廢、危廢企業 天津市發布“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

          天津市“十四五”時期“無廢城市”

          建設工作方案

          為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2021〕40號)、《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》(環固體〔2021〕114號)和天津市委、市政府決策部署,結合天津市實際情況,制定本工作方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,把握新發展階段,貫徹新發展理念、構建新發展格局,以高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向,以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線,以危險廢物、工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾為重點,統籌城市發展與固體廢物管理,強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設,發揮減污降碳協同效應,完善現代化大都市治理體系,推動天津市綠色發展邁上新臺階,為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、推進人與自然和諧共生的現代化天津建設作出貢獻。

          (二)基本原則

          堅持統籌謀劃、一體推進。將“無廢城市”建設目標與天津市“十四五”時期相關規劃有機結合,推動減污降碳協同增效,在京津冀一體化、碳達峰碳中和以及深入打好污染防治攻堅戰等重大戰略部署下,全域推進“無廢城市”建設,形成“津城”“濱城”雙城協同發展格局,探索打造京津冀協同發展綠色高地。

          堅持目標指引、系統施治。按照減量化、資源化、無害化原則,推動形成綠色生產和生活方式,結合天津市實際情況,精準識別固體廢物管理存在的問題,補短板、強弱項,系統施治,持續提升固體廢物綜合治理能力。

          堅持依法治理、改革創新。落實各項法律法規要求,推動建立固體廢物污染環境防治長效機制,優化完善固體廢物制度、技術、市場、監管四大體系,為“無廢城市”建設提供支撐保障。鼓勵各區主動創新、先行先試,積累好經驗和好做法,探索形成良性可持續發展模式。

          堅持黨政主導、多元共治。建立市級統籌、區級落實的“無廢城市”建設領導機制,將黨政同責、一崗雙責要求壓緊壓實,為協同推進“無廢城市”建設提供保證。大力宣傳“無廢城市”理念,積極引導社會各界廣泛參與,充分發揮環?!邦I跑者”、綠色工廠等骨干企業的引領和支撐作用,以及社會組織的橋梁紐帶作用和公眾的監督作用,構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“四位一體”多元共治工作格局,形成全社會共同參與的良好氛圍。

          (三)建設目標

          全市固體廢物產生強度穩步下降,固體廢物循環利用體系逐步形成,無害化處置能力有效保障,固體廢物環境管理制度、技術、市場、監管四大體系建設不斷完善,生產生活方式綠色轉型成效顯著,“無廢”理念得到廣泛認同,城市固體廢物治理能力現代化水平明顯提升。到2025年,主城區(和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區)、東麗區、濱海高新技術產業開發區、東疆保稅港區、中新天津生態城基本建成“無廢城市”,其他各區推進創建不少于100個“無廢細胞”,全域“無廢城市”創建工作取得明顯成效。

          二、主要任務

          (一)強化監督管理和利用處置能力,切實防范危險廢物環境風險

          1.嚴格項目準入,提高利用效率。強化危險廢物利用、處置項目環評審批與危險廢物經營許可銜接,環評審批部門進行危險廢物利用、處置項目環評審批時應征詢市生態環境局意見,對于不符合環境保護法律法規、相關法定規劃的不予批準。完善危險廢物經營許可集體審議會制度。嚴把危險廢物利用、處置項目環評審批關口,依據法律法規及相關技術規范,對環評文件中危險廢物的種類、數量、去向及污染防治措施進行嚴格審查。嚴格依照相關技術規范核發危險廢物利用、處置企業排污許可證。加強對危險廢物利用、處置項目環評文件質量監管,積極開展技術復核,對發現的違法違規行為,依法依規進行處理。持續推進重點行業企業危險廢物源頭減量,優先實行企業內部資源化利用危險廢物,鼓勵企業自行建設配套利用處置設施。在環境風險可控的前提下,根據天津市危險廢物“點對點”利用規定,繼續開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。(市生態環境局牽頭負責,各區人民政府負責落實。以下均需各區人民政府落實,不再列出)

          2.規范處置利用,提升工藝水平。嚴格落實市人大固體法執法檢查整改要求,為天津市重點項目建設騰出環境容量,保障經濟高質量發展,改善危險廢物處置利用能力過剩局面,嚴防形成危險廢物利用處置洼地。繼續開展危險廢物產生量與處置利用能力匹配情況及設施運行情況評估工作,推動危險廢物利用處置企業“無廢”試點創建工作,鼓勵開展危險廢物低碳、零碳、負碳處置技術研發,控制危險廢物處置過程碳排放量,降低危險廢物直接填埋比例。加強華北地區危險廢物聯防聯控聯治,共享危險廢物集中處置能力,實現危險廢物處置能力的優勢互補。開展天津市中小微產廢單位危險廢物收集試點評估工作,提升收集單位運營水平,健全危險廢物收運網絡體系。落實疫情防控常態化要求,筑牢醫療廢物處置屏障,提升醫療廢物收運效率,鼓勵研制醫療廢物就地減容安全化技術及裝備,推廣醫學檢測醫療廢物收集經驗,優化各區醫療廢物集中貯存庫布局,保障“十四五”時期醫療廢物“應收盡收”“應處盡處”。(市生態環境局、市衛生健康委、市交通運輸委等部門按職責分工負責)

          3.強化執法監管,完善應急體系。完善天津市危險廢物綜合監管信息系統,探索運用物聯網、大數據、5G+等先進技術,逐步推廣視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段,推動危險廢物利用處置企業自建信息化管理系統,逐步實現對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理。嚴格按照《危險廢物轉移管理辦法》規定,堅持就近轉移原則,嚴把跨省轉移審核關,切實防范轉移過程中的環境風險。推動危險廢物分級分類管理,加強危險廢物鑒別管理,探索建立危險廢物利用處置企業績效評估及退出機制,持續開展危險廢物規范化環境管理評估工作,嚴打危險廢物環境違法犯罪行為。依托天津市危險廢物運輸、利用、處置企業和檢測機構等,建立完備的危險廢物應急處置隊伍,健全分級分類的危險廢物應急處置體系,進一步提升天津市危險廢物環境應急保障能力。進一步完善我市醫療廢物收集轉運處置體系,保障重大疫情醫療廢物應急處理能力,完善應急處置聯動機制。(市生態環境局、市衛生健康委、市公安局、市發展改革委、市交通運輸委等部門按職責分工負責)

          專欄1 危險廢物“無廢”行動

          開展危險廢物大數據應用基礎研究?;诂F有的數據資源和信息化基礎平臺,開展天津市重點行業危險廢物產排污全過程分析,結合危險廢物重點行業轉移、利用、處置數據分析,研究建立天津市危險廢物環境風險防范大數據監管平臺。(市生態環境局牽頭負責)

          嚴格醫療廢物源頭管理。按照國家及本市有關規定,醫療衛生機構根據《醫療廢物分類目錄(2021年版)》等要求完善具體的醫療廢物分類收集清單,做好醫療廢物分類登記工作。強化醫療廢物源頭稱重,確?!安环Q重、不交接、不入庫”,確?!胺Q重多少、交接多少、出庫多少”,進一步提高我市醫療衛生機構醫療廢物的規范化管理水平。(市衛生健康委牽頭負責)

          (二)加快工業綠色低碳發展,降低一般工業固體廢物處置壓力

          1.優化產業結構,推動綠色低碳轉型。以“三線一單”為抓手,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,化解過剩產能,嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業產能置換實施辦法。以智能科技產業為引領,以生物醫藥、新能源、新材料等新興產業為重點,以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業為支撐,推動冶金、輕紡等傳統產業轉型升級。明確工業領域低碳轉型路徑和重點任務,推動石化、化工、鋼鐵等重點行業領域減污降碳。探索綠色低碳發展模式,支持有條件的區、工業園區、企業建設減污降碳協同增效試點,打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區、污染物和碳“雙近零”排放標桿企業。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)

          2.強化源頭減量,夯實綠色制造能力。分期分批推進“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業依法實施強制性清潔生產審核,引導企業開展自愿性清潔生產審核,鼓勵重點行業、工業園區和企業集群開展整體審核模式試點。按照國家部署安排,加快建設綠色制造體系,開發一批綠色產品,建設一批綠色工廠,培育一批綠色園區,打造一批綠色供應鏈管理企業,到2025年,綠色制造示范單位達到300家以上。推動產業園區實施循環化、節能低碳化改造,推動園區企業內、企業間和產業間物料循環,實現固體廢物循環利用。支持研發、推廣減少一般工業固體廢物產生量和降低一般工業固體廢物危害性的生產工藝和裝備。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)

          3.聚焦重點行業,提升利用處置能力。加強一般工業固體廢物管理,建立一般工業固體廢物管理臺賬,實現可追溯、可查詢。統籌市域范圍內一般工業固體廢物利用處置設施布局,加強與周邊省市的跨區域合作,共享利用處置能力,進一步推進工業固體廢物處理處置體系建設。充分利用鐵路、海運能力,推動固體廢物跨區域輸送,培育綜合利用產品區域聯動市場。鼓勵冶金、建材等企業利用現有冶金窯爐、水泥窯協同處置化工等行業的固體廢物,提高固體廢物對工業生產原(燃)料的補充和替代作用。加大粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用力度,推動京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型,全市主要工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責)

          4.加強統籌融合,推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡,合理布局廢舊物資回收站點,推進廢舊物資循環利用體系試點建設,加強廢舊物資分揀中心規范建設,支持龍頭企業與再生資源回收加工企業合作,推進再生資源綜合利用。實施廢鋼、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等再生資源行業規范條件管理,培育一批示范企業。鼓勵探索光伏組件、風電機組葉片等新型固廢高效回收利用模式,積極推進汽車零部件、工程機械、機電產品等再制造。(市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          專欄2 工業固廢“無廢”行動

          工業固廢資源化利用提質增效行動。以電力、冶金、化工等行業為重點,加快先進適用工藝、技術、設備的推廣應用,降低固體廢物生產強度。鼓勵固體廢物規?;C合利用項目建設,積極打造“工業企業自循環-工業園區循環-區域循環利用”的大宗固體廢物資源化利用模式。鼓勵資源循環利用裝備技術突破,加快研發以廢棄聚氨酯材料為代表的塑料廢棄物的資源化回收技術與裝備,以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢舊動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備。(市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委等部門按職責分工負責)

          (三)持續推進農業清潔生產,提升農業固體廢物綜合利用水平

          1.發展生態循環農業,實現農業固體廢物源頭減量。優先發展生態循環農業,引導、支持和鼓勵農業生產者采用節水、節肥、節藥、節能等先進種植養殖技術,探索建立種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。優化種植業生產布局,適度擴大“兩品一標”(綠色食品、有機農產品和地理標志農產品)的種植面積和生產規模,推動標準化農田建設。嚴格依法依規落實限養區、禁養區管理要求,堅持規?;七M、標準化提升的原則,高質量完成國家下達的畜禽養殖標準化示范場創建任務。發展綠色漁業,推進標準化池塘建設,改善養殖水域生態環境,推廣綠色生態養殖新模式。加強西青區、武清區等農業綠色發展先行區建設,發揮示范引領作用。(市農業農村委、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          2.推進農業清潔生產,提高農業固體廢物利用能力。推進秸稈綜合利用,各涉農區因地制宜開展秸稈“五化”利用,確保天津市主要農作物秸稈綜合利用率達98%以上。推進農膜回收利用工作,完善各涉農區農膜回收網點設置,到2025年,全市農膜回收率不低于85%。完善農藥包裝廢棄物回收體系,推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。依據《農用薄膜管理辦法》的職責分工,探索建立地膜生產者責任延伸制度。持續推進畜禽糞污資源化利用。加強病死畜禽無害化處理監管,鼓勵社會資本參與建設區域性無害化集中處理場,嚴厲打擊銷售病死畜禽。(市農業農村委、市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管委、市供銷合作總社等部門按職責分工負責)

          專欄3 農業廢物“無廢”行動

          農作物秸稈綜合利用行動。堅持就地處理、循環利用的原則,推進秸稈粉碎還田、飼料化利用水平,因地制宜開展農作物秸稈綜合利用工作,提升作業質量,保護耕地生產能力。(市農業農村委、各涉農區人民政府按職責分工負責)

          畜禽糞污資源化無害化行動。推廣應用種養結合還田利用、有機肥加工、固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用等畜禽糞污資源化利用模式和措施。推動薊州、靜海、武清、濱海新區無害化處理場建設,環城四區通過購買服務等方式建立健全病死畜禽無害化收集轉運體系。(市農業農村委、市生態環境局、各涉農區人民政府按職責分工負責)

          (四)推動生活垃圾分類習慣養成,促進生活垃圾減量化、資源化

          1.源頭減量,健全生活垃圾分類收運體系。加強生活垃圾分類宣傳,普及分類知識,提高生活垃圾分類準確率。強化日常收運管理,合理設置生活垃圾分類投放裝置,科學選址建設生活垃圾轉運站,積極推動生活垃圾分類示范街鎮創建,到2023年底,全市示范街鎮比例達到60%;到2024年底,全市各街鎮均達到示范街鎮標準;到2025年底,生活垃圾分類成效進一步鞏固。因地制宜選擇適合農村特點和農民生活習慣、簡便易行的分類處理模式,有序推進農村生活垃圾分類工作。建立完善快遞企業綠色采購制度,通過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品使用比例每年提升10%。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀監測調查。(市城市管理委、市商務局、市郵政管理局、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          2.合理布局,加快垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。完善可回收物收運體系建設,加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”,合理布局可回收物回收網點,鼓勵通過固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式,提高可回收物回收水平。推動再生資源綠色分揀中心建設,優化現有布局,保障低值可回收物的回收處理。強化再生資源回收臺賬管理,利用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段,建立再生資源信息平臺,實現再生資源企業、城市環衛、社區居民等各主體間的數據連接。鼓勵開展二手商品交易平臺建設,完善二手商品在線交易體系。鼓勵社區、學校、商業中心等定期組織二手商品交易活動,促進閑置物品的交易和流通。(市商務局、市城市管理委、市規劃資源局等部門按職責分工負責)

          3.補齊短板,推動生活垃圾終端處理設施建設。完善既有廚余垃圾處理設施,推動寶坻區、薊州區、寧河區、濱海新區廚余垃圾處理設施建設,到2025年處理能力可滿足全市廚余垃圾處理需求。做好園林垃圾收集,及時規范清運處置,禁止焚燒枯枝落葉。推動規劃建設區域大件垃圾處理和資源化利用設施示范項目,形成與經濟社會發展相適應的處理體系。持續保持全市原生生活垃圾“零填埋”,實施關停生活垃圾填埋場環保改造工程,推動現有生活垃圾填埋場逐步進行封場和生態修復,持續加強生活垃圾填埋場封場管理,妥善解決滲濾液問題,杜絕污水外排污染。鼓勵采用生物質利用、厭氧消化、好氧發酵等處置模式,推動污泥資源化利用,探索將部分燃煤電廠、水泥窯協同處置方式作為污泥處置的補充。(市城市管理委、市生態環境局、市發展改革委、市水務局等部門按職責分工負責)

          專欄4 生活垃圾“無廢”行動

          完善生活垃圾分類投放收集系統。對老舊、破損、臟污、標志標識不規范的容器、桶站等設施設備進行更新,滿足分類投放需求。堅持“簡易、實用、便民”的原則,推進垃圾分類投放收集點(站)升級改造,優先對基礎差、年限久、投訴多的點位進行規范設置,鼓勵設置垃圾分類智能化設備。(市城市管理委牽頭負責)

          健全生活垃圾分類運輸系統。加強生活垃圾產生單位與清運單位之間的無縫銜接,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按照運距合理、布局均衡的原則,統籌規劃布局垃圾轉運站,提高分類轉運效率。對既有各類垃圾轉運站逐步進行提升改造,更新設備,提標站房,加強監管。(市城市管理委牽頭負責)

          推動快遞包裝源頭減量。全面梳理天津市快遞包裝設計、生產、銷售、使用等全鏈條發展現狀,分析研究突出問題,搭建上下游企業溝通渠道,組織召開快遞包裝綠色產品研發推介會、供需對接會,加快建立天津市快遞包裝綠色產業聯盟,推動快遞綠色包裝產品規?;瘧?,完善快遞企業綠色采購制度。(市郵政管理局牽頭負責)

          推動生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。到2023年底,全市各區每個街道鄉鎮至少設立1個與生活垃圾可回收物收集、運輸相銜接的再生資源回收網點(“兩網銜接網點”),采取固定加流動、智能回收箱等方式,建立符合區域實際的兩網銜接工作機制,提高生活源再生資源回收水平。(市商務局、市城市管理委等部門按職責分工負責)

          (五)大力發展綠色建筑,推動建筑垃圾綜合利用

          1.推動綠色建筑優質發展。推動新建民用建筑全面實施綠色設計,2022年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%,到2025年,達到100%。深入推動綠色建筑優質發展,持續擴大星級綠色建筑規模,鼓勵星級綠色建筑建設;在中新天津生態城、南站商務區等基礎條件較好的地區開展綠色建造試點工作;持續推進原有綠色生態城區項目建設,新建1~2個綠色生態城區,引導綠色生態城區標準規范化發展。完善推廣應用機制,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例,擴大綠色建材應用規模。(市住房城鄉建設委牽頭負責)

          2.推進裝配式建筑工業化發展。優先推廣鋼結構裝配式建筑,推動裝配式建筑規?;l展,全市范圍內國有建設用地新建民用建筑項目具備條件的全部實施裝配式建筑。推行標準化設計,減少異型和非標準部品構件,逐步提高標準化程度。穩步提高裝配化裝修比例,鼓勵保障性住房、政府投資項目率先采用裝配化裝修,引導商品住房項目采用菜單化裝配化裝修。加強建設裝配式建筑構件、部品部件生產基地,培育一批設計、生產、施工、研發、運維、培訓等全產業鏈的裝配式建筑龍頭骨干企業,提升行業發展水平,保障裝配式建筑實施能力。健全裝配式建筑質量安全監管機制,保障裝配式建筑發展質量。(市住房城鄉建設委牽頭負責)

          3.提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術工藝和管理措施,在建筑建造行業推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”,推進建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾,鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用,推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。積極推動落實天津市城市管理精細化“十四五”規劃,推動環城四區、新五區、濱海新區等區建設建筑垃圾處理設施,進一步完善天津市建筑垃圾處理設施布局,逐步消除臨時堆放點位,實現臨時堆放點全市域清零。(市城市管理委、市住房城鄉建設委、市生態環境局、市交通運輸委等部門按職責分工負責)

          專欄5 建筑垃圾“無廢”行動

          持續推進綠色生態城區建設。持續推進中新天津生態城、東麗湖、于家堡金融商務區、塘沽南部生態新城等已獲批的綠色生態城區項目建設,進一步完善細化規劃和具體措施,實現既定目標。重點推進中德生態城、天津南站等區域按照綠色生態城區標準進行建設,并積極申請綠色生態城區標識。著力培育在綠色交通、能源與資源、生態環境等方面極具特色的綠色生態城區。到2025年,建設1~2個綠色生態城區。(市住房城鄉建設委牽頭負責)

          加強建筑垃圾處理能力建設。推進天津寶坻建筑廢棄物資源化及相關配套設施特許經營項目建設、年處置建筑廢棄物約100萬噸,推進靜海區建筑垃圾制再生骨料配套裝配式建筑部件項目建設,年處理100萬噸,通過破碎、磁選、篩分后分出不同粒級、不同品質的再生骨料供給后續再生建材制品生產線。(市城市管理委、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          (六)深入推進京津冀協同發展,全力打造天津特色“無廢城市”

          1.推動京津冀“無廢城市”協同建設。深入推進京津冀協同發展,主動服務北京非首都功能疏解,主動服務雄安新區建設,加快構建信息技術、高端裝備、生物醫藥、汽車制造等重點產業鏈,促進相關產業綠色低碳循環發展。推進京津冀工業資源綜合利用產業協同轉型升級,優化產業結構和運輸結構,逐步降低固體廢物產生強度。推動建立固體廢物信息互通、資源共享、區域聯動、聯合防治、應急協作、執法協同等機制,定期交流工作進展、經驗做法。在區域固廢資源化領域,推動開展關鍵技術攻關,推動制定京津冀區域協同的綠色標準,促進區域綠色低碳協同發展。(市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市生態環境局、市市場監管委、市交通運輸委等部門按職責分工負責)

          2.全面提升中新天津生態城“無廢城市”建設品質。全力實施“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”雙輪驅動發展戰略,持續推進中新生態城“無廢城市”建設,發揮示范帶動效應。建立“以人為本、兼顧節能環?!钡木G色建筑運營管理模式,擴大零能耗建筑技術的應用規模。發揮數智效能,持續推動固體廢物智慧化監管平臺建設,逐步實現城市固體廢物管理全場景、全品類覆蓋,實現與智慧信用評價體系的有效融合,為“城市大腦”綜合高效決策提供有力數據支撐。加速推進“無廢城市”展示基地建設,打造國際“無廢城市”交流展示窗口,提升天津的國際影響力。(中新天津生態城管委會負責)

          3.推動子牙經開區再生資源全產業鏈條建設。圍繞園區內廢舊機電、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢舊動力電池5條再生資源產業鏈,補齊上下游鏈條,形成基本閉環。引導再生資源企業與生產企業、經銷商、維修企業等共建回收利用體系,拓寬回收渠道。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度,提高行業機械化、信息化和智能化水平。推動拆解產物資源化利用,補齊精深加工環節鏈條短板。推進天津子牙經濟技術開發區再生資源公共交易平臺建設,破除交易壁壘。到2025年,基本形成循環經濟全產業鏈和交易服務體系,打造落實“雙碳”戰略部署的循環經濟發展新模式。(天津子牙經濟技術開發區管委會、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          專欄6 子牙經開區“無廢”行動

          健全再生資源回收網絡。強化天津子牙經濟技術開發區在天津市廢舊物資循環體系試點中的定位,運用新技術、新方式,推動電器電子產品、汽車、動力電池生產者責任延伸試點建設。支持供銷合作社系統內企業依托銷售服務網絡,開展再生資源回收。(天津子牙經濟技術開發區管委會、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市供銷合作總社等部門按職責分工負責)

          促進再生資源產業聚焦發展。開展再生資源建設,實施重點項目帶動戰略,圍繞打通園區5條再生資源產業鏈,建設綠色降碳示范項目。支持推動建設新增廢棄電器電子產品擴能及拆解產物深加工生產線、新增廢舊新能源汽車拆解生產線,促進再生資源綜合利用產業聚焦發展。(天津子牙經濟技術開發區管委會、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          推動再生資源交易平臺建設。推進天津子牙經濟技術開發區再生資源公共交易平臺建設,增強規范管理、數據分析、優化服務的能力,服務京津冀區域再生資源回收利用企業的廢鋼、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等回收交易活動。(天津子牙經濟技術開發區管委會、市商務局、市發展改革委、市生態環境局等部門按職責分工負責)

          4.多點打造“無廢細胞”,形成綠色低碳生活方式。大力倡導“無廢”理念,面向學校、社區、家庭、企業開展全方位“無廢城市”宣傳教育,營造全市共建共治共享的良好氛圍,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。結合“光盤行動”、生活垃圾分類、塑料污染治理等,研究制定長效機制,有序推進無廢機關、無廢社區、無廢學校、無廢商場、無廢快遞、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區、無廢醫院、無廢企業、無廢集團等建設,到2025年“無廢細胞”建設覆蓋全市,發揮“無廢細胞”示范引領作用,以點帶面推動全市域“無廢城市”建設。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理委、市商務局、市衛生健康委、市市場監管委、市機關事務管理局、市教委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責)

          (七)加強制度、技術、市場和監管體系建設,全面提升保障能力

          1.完善固體廢物環境管理制度體系。結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施,推動天津市固體廢物污染環境防治立法進程,持續完善固廢減量化、資源化、無害化等相關管理政策措施,深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸,提升綜合管理效能。建立健全工作協調機制,建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制,相關部門聯動推進各項工作,有效推動“無廢城市”建設。建立部門責任清單,進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。完善建筑垃圾、農業固體廢物、再生資源等統計范圍、口徑、分類和方法。實行環境信息依法披露制度,提高固體廢物管理信息透明度。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理委、市農業農村委、市商務局、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市水務局、市統計局、市交通運輸委等部門按職責分工負責)

          2.優化固體廢物環境管理技術體系。持續推動天津市工業固體廢物、危險廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術成果共享與轉化。重點支持生活垃圾綜合利用、裝配式建筑工業化創新、危險廢物安全處置、電子廢物資源化、有機廢棄物資源化等關鍵技術研發,突破廢舊金屬、廢塑料、退役動力電池等產品智能分選與高值利用、固體廢物精細拆解與清潔再生等產業化關鍵技術,推動廢物資源化技術工程示范及產業化,推動建設一批可復制可推廣的固體廢物先進示范工程項目,探索一體化協同治理解決方案。鼓勵企事業單位、科研院所等積極參與國家固體廢物相關標準制定。(市生態環境局、市科技局、市工業和信息化局、市城市管理委、市農業農村委、市商務局、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市水務局、市市場監管委等部門按職責分工負責)

          3.培育固體廢物環境管理市場體系。大力發展綠色金融,鼓勵銀行業金融機構加大對“無廢城市”建設的綠色貸款和綠色債券支持力度。優化市場營商環境,鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。根據天津市生活垃圾分類工作推進情況,逐步建立生活垃圾差別化收費制度。積極謀劃綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目。加大財政扶持力度,爭取國家財政資金和預算內投資支持。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索。(市金融局、市財政局、市發展改革委、市城市管理委、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村委、市商務局、市水務局、中國人民銀行天津分行等部門按職責分工負責)

          4.健全固體廢物環境管理監管體系。不斷完善固體廢物信息管理,融合多部門固體廢物管理數據,構建固體廢物管理信息“一張網”,打造固體廢物高效監管模式,制定企業環境信用評價標準,健全環境信用評價體系,推動將工業固體廢物重點產生單位和利用處置單位納入重點排污單位或實施排污許可重點管理和簡化管理的排污單位,實行環境信用評價。在危險廢物經營單位依法依規推行環境污染責任保險。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。全面禁止進口“洋垃圾”。依法依規開展排污許可證核發工作,督促指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。加強對各區、各相關部門、企事業單位工作人員固體廢物相關管理培訓,提升固體廢物環境監管能力和水平。(市生態環境局、市發展改革委、市農業農村委、市商務局、市城市管理委、市工業和信息化局、市水務局、天津海關、中國銀行保險監督管理委員會天津監管局等部門按職責分工負責)

          三、實施步驟

          (一)明確工作舉措。主城區(和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區)、東麗區、濱海高新技術產業開發區、東疆保稅港區、中新天津生態城,科學編制區級“無廢城市”建設實施方案,并印發實施,同時報送市生態環境局和生態環境部。其余各區制定“無廢細胞”建設實施方案,于2022年12月底前報送市生態環境局。

          (二)組織開展建設。各區政府是“無廢城市”建設的責任主體,要有力有序推進相關工作,確保各項任務落地見效。市生態環境局會同有關部門調配技術力量,建立“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶組,為各區提供技術指導。

          (三)開展評估總結。建設期間,每年年底前,各區政府對本地區“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結,形成工作總結報告,并于次年1月底前報送市生態環境局。市生態環境局會同有關部門組織開展“無廢城市”建設工作成效評估,形成全域“無廢城市”建設工作總結報告,并于次年3月底前報送生態環境部。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。市級層面建立“無廢城市”建設聯席會議制度,指導協調推進“無廢城市”建設工作。各區成立相應的領導機構及協調機制,認真落實屬地責任,制定年度重點任務責任清單,切實強化監管。

          (二)抓好工作落實。制定“無廢城市”建設成效評估機制,將“無廢城市”建設情況納入生態環境保護目標責任制考核,促進各區相關部門持續高效開展“無廢城市”建設工作。根據評估情況,對“無廢城市”建設成效明顯的區域,在安排相關項目時優先予以支持。

          (三)加大政策引導。各部門結合自身職責,統籌運用相關政策,積極引進和引導各類社會投資主體,以多種形式參與“無廢城市”建設,優先保障區域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。加大各類資金整合力度,鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。

          (四)強化科技支撐。完善技術創新市場導向機制,加大科技創新服務力度,強化企業科技創新主體地位,完善科技人才培養機制,激發科研單位和科研人員科技創新活力,建立多元化科技創新投入機制。采取揭榜掛帥、定向擇優、定向委托等方式,鼓勵科研院所發揮專業優勢,加強與產廢、利廢和資源循環利用裝備制造企業銜接,加大固體廢物源頭減量化、資源化利用關鍵技術與裝備自主創新研發,推動提升成果轉化產業化服務能力。

          (五)抓好宣傳引導。面向學校、社區、家庭、企業開展“無廢城市”建設宣傳,用好政務新媒體、新聞媒體、環境教育基地等各類陣地平臺,發揮社會組織、志愿者等積極作用,結合“六五環境日”、“節能宣傳周”等重要節點,宣傳“無廢城市”建設的重大意義,做好政策解讀,普及基本知識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,提高公民節能環保意識,促進行為節能,形成社會共識。

          天津市污染防治攻堅戰指揮部辦公室 2022年11月11日印發


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